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海南省总工会2011-2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划

来源:  作者:  时间:2012-07-05  浏览次数:17487

    为贯彻落实全总十五届四次执委会会议精神,大力推动企业依法普遍建立工会组织,不断提高企业工会组织覆盖率和职工入会率,确保我省2013年底实现企业普遍建立工会组织的目标,根据《中华全国总工会2011­2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划》的要求,结合我省的情况,特制定《海南省2011一2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划》。
    一、总体形势
    近年来,我省各级工会组织认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针,扎实推进“双措并举、二次覆盖”措施,把依法加强工会组织建设作为一项长期的基础性工作,奋发进取,全力推动,工会组建工作成效显著:我省工会组织和会员人数连续五年实现大幅增长,工会组建机制进一步完善,工作重点难点不断突破,基层工会活力得到增强。截止2010年9月底,我省基层工会已达11,936家,基层工会涵盖单位法人16,694家,占全省26,136个法人单位的63.87%;会员924,317人,占全省单位1,162,145名从业人员的79.54%,全省工会会员首次突破90万大关。其中,全省企业法人单位已建会8,220家,涵盖法人9,673家,占全省19,434家企业法人的50%;全省企业职工入会62万人,占全省82.7万企业职工的75%。工会组织的建立,为工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益奠定了组织基础。
    但我们仍然看到,我省工会组建仍然滞后于形势发展的需要,尤其是非公企业工会组建工作较难开展,一些企业工会组织不健全、不规范、作用发挥不明显,与党和政府的新要求、职工群众的新期待还有较大差距。各级工会要在科学判断、准确把握工会组建形势的基础上,深入贯彻落实科学发展观,树立创新才能有作为、创新才能有发展的理念,凝聚力量、扎实工作,大力推动工会组建工作取得新突破、实现新发展。
    二、目的和意义
    推动企业实现“两个普遍”,是适应当前形势任务需要,立足劳动关系发展变化,维护职工队伍稳定和促进社会和谐,推动工会工作创新发展的重大举措;是在社会主义市场经济条件下“怎样最大限度把职工组织起来,怎样更好地发挥工会作用”的科学回答和重大突破;是对中国特色社会主义工会维权观既一脉相承又与时俱进的深化和发展,具有很强的理论性、指导性和针对性。各级工会要认真学习领会“两个普遍”的科学内涵和现实意义,提高思想认识,切实增强依法推动企业普遍建立工会组织的紧迫感和责任感。
    企业工会处在协调劳动关系的第一线,是工会的重要组织基础和工作基础。各级工会一定要把推动企业依法普遍建立工会组织工作谋划得细一些,对发展思路考虑得远一些,对存在困难估计得充分一些,对工作措施制定得实一些,切实做到工会组建的方式方法规范、发挥作用的平台搭建科学、民主产生的工会主席合法有效,大力推进企业依法普遍建立工会组织、职工普遍参加工会。 
    三、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足增强党的阶级基础、扩大党的群众基础,以创先争优为动力,以党建带动工建、工建服务党建为主线,突出组建工作的重点领域和重点对象,突出职工的主体地位,进一步创新组建方式,进一步提高组建质量,不断夯实工会组织基础。
    四、目标任务
    工会组建工作是一项长期的基础性工作。按照全总确定的企业建会三年工作目标,以第二次全国经济普查公布的各地企业法人单位数和职工数为依据,结合我省实际,省总提出2011年至2013年建立工会组织三年的目标是:
    (一)建立企业工会组织三年目标。全省企业法人建立工会组织净增0.8万家以上,总数达到1.76万家以上,全省企业法人建会率达到92%以上。其中,10人以上外商、港澳台商投资企业、私营企业建建会率达到95%以上,世界500强等跨国公司在琼企业法人建会率达到95%以上,基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标。
    ——2011年建立工会组织净增0.3万家以上,建会率达到65%以上。
    ——2012年建立工会组织净增0.25万家以上,建会率达到80%以上。
    ——2013年建立工会组织净增0.25万家以上,建会率达到90%以上。
    (二)企业工会发展会员三年目标。2011年至2013年,全省企业工会会员净增9万人,其中农民工会员净增不低于5万人,全省企业职工入会率达到85%以上。    

    ——2011 年企业工会会员净增3万人以上,企业职工入会率达到79%以上。    

    ——2012 年企业工会会员净增3万人以上,企业职工入会率达到82%以上。    

    ——2013 年企业工会会员净增3万人以上,企业职工入会率达到85%以上。    

    (三)工会组建和发展会员总体目标。到2013年底,全省法人单位建会总数达到2.2万家以上,全省工会会员达到100万人以上,其中农民工会员达到20万人以上,基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标。
    五、工作措施
    (一)坚持党建带动工建、工建服务党建,推动党工共建工作的发展。认真贯彻全总《关于在工会组织和广大职工中深入开展创先争优活动的意见》和全省党建带工建工作推进会会议精神,进一步落实“党建带动工建、工建服务党建”工作机制,努力做到机制联创、组织联建、工作联动,推动组建工作向规范化、制度化发展,推动各市县出台党工共建文件,召开党建带工建工作会议,做到党建与工建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励,共同推进基层单位同步建立党工组织。
    (二)继续开展“广普查、深组建、全覆盖”行动,提高建会工作实效。一要摸清底数。目前数据库中的预置数据以第二次全国经济普查公布的各地法人单位数、企业数和职工数为基数,由于各地每年都消亡或新增不少企业,企业数据发生很大变化。我们将争取统计局提供2009­2012年新增非公企业数据,使数据库涵盖我省全部非公企业信息。各单位应做好本辖区非公企业情况摸底调查工作,通过广普查,摸清本地区、本产业、本单位的底数,及时更新非公企业法人数据库相关数据,力求中做到“四清”,即对未建会企业数量清、所在区位清、未建会原因清和推进建会情况清。二要健全完善非公企业法人数据库。去年我们已按照全总的要求,完成了以第二次全国经济普查企业法人数据库中10人以上非公企业信息的核查工作,发现了组建工作的空白点。各市县总工会和省产业工会要认真按照全总通知要求,及时更新完善相关数据,实现动态管理,按时上报,为各级工会开展企业摸底调查、推动企业建会提供便利条件。三是要针对存在的问题,采取有力措施,尽快加以解决。要抓紧优先完成数据库预置数据中10人以上未建会非公有制企业的建会工作,2011年到2013年必须全部完成。省总将组织人员对数据库各项任务指标完成情况进行一次全面检查和通报,使非公企业数据库成为省总了解各地推动企业建会工作进展情况最直接、最重要的工具,也为各地寻找建会空间、推动企业建会,做实工会组建工作奠定良好基础。四是积极宣传。大力宣传组建工会对维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、建设和谐社会的重要意义和作用,进一步取得社会各方面对工会组建工作的普遍认同和支持。
    (三)建立组建工作激励机制。为做好推进企业普遍建立工会组织工作,省总对每核查一家企业(以录入非公企业数据库为准),给予开展工作经费5元;对每组建一家工会(10人以上),给予开展工作经费50元;对每组建一家区域性、行业性工会联合会,给予开展工作经费200元。同时,对每年按时完成组建任务的市县总工会,参照《中华全国总工会关于组建工会和发展会员工作考核奖励办法(试行)》给予表彰。
    (四)坚持加大重点对象、重点领域工作力度,增强工作针对性。要以企业集中的旅游景区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场等为重点领域,以非公企业及旅游、商贸、餐饮、物流等企业为重点目标,以国家、省及市、县重点项目企业为重点单位,大力推动企业普遍建立工会组织,特别要重视旅游企业以及相关产业的工会组建工作。要以农民工、劳务派遣工为主要对象,着力增强职工依法组织和参加工会的自觉性和主动性,最大限度地把广大农民工和劳务派遣工组织到工会中来。企业工会不得以务工时间、用工方式等附加条件限制农民工入会;加强农民工会员会籍管理,防止农民工会员流失。对企业工会组建率低、组建难度大的地区和行业,有关地区和产业工会组织要加强协调,加大工会组建工作力度。省总每年召开一次工会组建工作会议,各市县也要注意培养典型、总结经验、表彰先进,总结表彰组建工作中的先进个人和集体,组建促进组建工作整体水平的提高。
    (五)进一步健全工会组织,大力推进“双措并举、二次覆盖”,建立健全“小三级”工会组织网络。会员25人以上的企业单独建立基层工会委员会。规模以上企业建立企业工会工作机构,建立工会分会、工会小组和工会积极分子队伍。已建会企业职工入会率应至少达到80%以上。要充分发挥地方工会、产业工会的积极性,按照《中华全国总工会关于加强小企业工会联合会建设的意见》的要求,结合本区域产业的特点,从实际出发,以社区、工业园区、一条街、楼宇或产业等为单位,以地域或行业为纽带,按照“地域相近、行业相同”的原则,将规模小、人数少、大量分散的小企业联合起来,建立起多种形式的区域性、行业性基层工会联合会,规范基层工会联合会建设,不断健全“小三级”工会网络。要进一步推进职业化社会化工会工作者聘用工作,拓宽工会工作者来源渠道。2011年至2013年,全省每年增加职业化社会化工会工作者100人。聘用职业化社会化工会工作者所需经费纳入各级工会年度预算。从2011年开始,省总将逐步为联合基层工会组织配备专职工会干部,制定职业化工会干部管理办法,按照全总要求开展区域性、行业性工会联合会职业化工会主席、副主席试点工作,第一批聘用20名职业化工会主席、副主席。另外,从2011年起,省总每年给有账户的乡镇工会各补助经费3000元。
    (六)进一步理顺地方工会与产业工会之间的关系。为解决地方工会与产业工会之间在基层工会组建工作中的矛盾,避免在今后我省工会组建工作中出现重复建会、交叉管理的现象,自本规划下发之日起,各地企业的建会任务由各地总工会按照“属地原则”负责完成,原则上省产业工会只负责其已建会的企业所属的全资或控股子公司的建会工作;个别需组建工会的企业集团或产业要经省总批准,划定其范围和职责,要抓紧进行金融、农林水、科文卫体等产业工会的筹建工作。省农垦集团和海航集团工会负责由本集团所属的全资或控股子公司建会工作;省教育工会负责其已建会的高校所属的各类法人单位的建会工作。某些企业工会已出现重复建会、交叉管理的情况,由地方和省产业工会列出单位名单,由省总工会按照“以属地管理为主,兼顾行业相同”的原则进行理顺规范。
    (七)建立组建工作长效机制,不断发展建会成果。坚持完善目标分解责任制度。依据规划,省总和市县总工会每年年初要提出年度工会组建和会员发展目标任务,并层层分解,落实责任。坚持完善工会组建和会员发展定期通报制度,省总每半年通报一次各市县总工会组建工会和发展会员工作情况,在工会系统上报下发的同时,报送各地党委有关负责同志;坚持完善跟踪督查制度,领导带队,深入基层,加强督导;坚持完善考核制度,坚持自查、阶段性督查与年度考核抽查相结合;坚持完善税务代收建会筹备金制度,推动企业支持建会。
    (八)培训建会工作骨干,提高建会工作水平。充分利用各种培训资源,加大培训力度,三年内将包括各级工会聘用的社会化工会工作者在内的建会工作骨干轮训一遍。省总每年将举办一期工会组建工作骨干培训班;各级工会要层层制定培训计划,开展培训工作,提高培训质量。    
    六、组织保障    

    (一)加强领导,统筹规划。实现工会组建三年行动计划目标,要求高、任务重、难度大,各级工会一定要进一步统一思想,高度重视,加强领导,把推动企业普遍建立工会作为全会的工作重点。省总成立推动企业普遍建立工会工作领导小组,由省总常务副主席任组长,分管领导任副组长,省总有关部门负责人为成员,办公室设在省总组织部。各级工会要成立相应领导机构,负责工会组建三年行动计划的工作,狠抓工作落实;主要领导要亲自抓,做到领导到位、谋划到位、措施到位、人员到位、落实到位、检查到位,确保实现工会组建三年行动计划取得实效。
    (二)争取支持,扎实推进。要进一步争取同级党委和政府(行政)的支持。及时主动向党委汇报、向政府(行政)通报,与各有关部门沟通协调,争取更多推动工作的资源和手段,努力形成“党建带工建、党工共建”的良好工作环境和条件,要把工会基层组织建设三年行动计划与创先争优活动有机地结合起来,突出重点,统筹推进。
    (三)强化指导,服务到位。各级工会领导机关要改进作风、求真务实,领导要带头深入企业,加强对组建工作的调查督导,研究解决工作中存在的问题,提出明确具体的要求。针对改制企业、外商投资企业、港澳台资企业、民营企业的不同特点,坚持分类指导和有针对性的服务。

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